清遠市清城區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

發(fā)表時間： 2019-03-11 11:23 來源：清城區(qū)人大辦公室 　　

清遠市清城區(qū)人民代表大會

常務(wù)委員會工作報告

——2019年1月22日在清遠市清城區(qū)

    第八屆人民代表大會第四次會議上

清遠市清城區(qū)人大常委會主任　李燦堅

各位代表：

我受清遠市清城區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2018年主要工作回顧

2018年，區(qū)人大常委會全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，為推動我區(qū)民主法治建設(shè)，服務(wù)和保障我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了新的貢獻。

一年來，召集區(qū)人民代表大會會議1次，召開區(qū)人大常委會黨組會議12次，常委會會議10次，主任會議20次，聽取和審議專項工作報告13項，開展部門工作評議2項，開展人大代表約見區(qū)長活動1次，組織執(zhí)法檢查1次，開展人大工作視察和調(diào)研30多次，形成審議意見13件，作出決議、決定11項，順利完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。

一、堅持黨的領(lǐng)導，認真落實區(qū)委決策部署

牢固樹立“四個意識”，切實提高政治站位。進一步增強黨對人大工作領(lǐng)導的政治自覺，始終把堅持和依靠黨的領(lǐng)導貫穿于依法履職全過程，緊扣區(qū)委工作任務(wù)，制定和細化人大常委會工作計劃。嚴格執(zhí)行向區(qū)委報告重要事項和重要工作制度，發(fā)揮好人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，確保人大正確的政治方向。

牢固樹立全區(qū)一盤棋思想，與區(qū)委保持高度一致。緊緊圍繞區(qū)委的決策部署，加強調(diào)查研究，依法行使好決定權(quán)，適時作出決議、決定，促進和保障全區(qū)重大決策的落實。著力抓好重點工作的督導檢查，認真做好領(lǐng)導干部密切聯(lián)系群眾等工作，有力地推動了我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

牢固樹立有機統(tǒng)一思想，認真做好選舉任免工作。堅持黨的領(lǐng)導與嚴格依法辦事、充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一，貫徹落實好黨委人事安排意圖。依法選舉和任命了我區(qū)第一屆監(jiān)察委員會，為我區(qū)深入推進監(jiān)察體制改革打下了堅實基礎(chǔ)。全年共任免國家機關(guān)工作人員34名，接受市和區(qū)人大代表辭職5名，依法補選市人大代表4名。健全完善任前法律考試、任前見面、任職承諾、審議表決、頒發(fā)《任命證書》、憲法宣誓和年度述職等制度，增強了任職人員由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督的意識，提高了廉潔從政為民的自覺性。

二、堅持為民務(wù)實，提升監(jiān)督工作實效

突出監(jiān)督重點，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和年度目標任務(wù)，加強計劃、財政預(yù)決算和審計審查監(jiān)督，積極開展專題調(diào)研，定期分析經(jīng)濟運行情況并提出意見建議。圍繞推動構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，對我區(qū)科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況進行專題調(diào)研和專項審議，推動我區(qū)通過科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞區(qū)政府重大投資項目和地方政府性債務(wù)開展專題調(diào)研，跟蹤重點專項資金預(yù)算的落實及績效情況，進一步規(guī)范政府債務(wù)管理，推動政府科學決策、規(guī)范決策。

關(guān)注民生問題，推進民生福祉不斷改善。緊貼民生需求，聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、民辦教育等報告，督促政府采取措施，促進我區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、民辦教育事業(yè)健康發(fā)展；結(jié)合“南融北康代表行”活動，配合市人大常委會對食品安全管理、農(nóng)村飲用水質(zhì)量和保障、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歸僑僑眷創(chuàng)業(yè)等情況開展專題調(diào)研，促進政府更加注重改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。同時，將群眾和社會關(guān)注的一些熱點問題提上監(jiān)督的重要議程，對區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局開展工作評議，督促其采取措施，進一步改進全區(qū)安全生產(chǎn)和衛(wèi)生計生工作。

回應(yīng)社會關(guān)切，推進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級。聽取和審議區(qū)政府關(guān)于我區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的匯報。緊扣中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作“回頭看”，開展我區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的專題調(diào)研，推進整改工作落實。配合市人大常委會開展大氣污染防治法、清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例執(zhí)法檢查和水污染防治聯(lián)動監(jiān)督工作檢查，督促全區(qū)各級和各相關(guān)部門加強環(huán)保工作，不斷改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量，助推我區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

深化法律監(jiān)督，推進“法治清城”建設(shè)。聽取和審議區(qū)人民法院執(zhí)行工作和區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察工作的情況報告；督促和支持法院完善執(zhí)法聯(lián)動機制，推動解決執(zhí)行難問題；督促和支持檢察院不斷健全刑事執(zhí)行檢察機制，進一步拓寬監(jiān)督途徑。聽取和審議區(qū)政府關(guān)于實施禁毒法和廣東省禁毒條例的情況報告，對禁毒法和廣東省禁毒條例的實施情況開展執(zhí)法檢查，督促政府及其相關(guān)部門加強和改進禁毒工作，確保相關(guān)法律法規(guī)的全面正確貫徹實施。加強規(guī)范性文件備案審查工作，配合市人大常委會開展立法調(diào)研。

三、堅持代表主體地位，切實發(fā)揮代表作用

開展主題活動，確保代表充分發(fā)揮作用。根據(jù)市人大常委會部署，制定了《清城區(qū)“南融北康代表行”活動實施方案》，細化活動“25個一”指標，量化具體工作，開展各種視察、調(diào)研活動，推進“問題清單、認領(lǐng)清單、公示清單”工作的落實，展示我區(qū)人大代表的新氣象、新作為。2018年8月，按照省、市人大常委會統(tǒng)一部署，組織全區(qū)四級人大代表開展了“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動。全區(qū)四級人大代表520多人（次）參加走訪、接待群眾和視察、檢查活動，收集到代表和群眾建議意見220多條，推動解決了一批群眾關(guān)心關(guān)切的熱點難點問題，更加密切了代表與群眾之間的聯(lián)系。

努力創(chuàng)造條件，支持代表依法履行職責。加強代表履職平臺建設(shè)。全區(qū)各街鎮(zhèn)均已按省、市要求建立人大代表聯(lián)絡(luò)室，規(guī)范化建成22個村（社區(qū)）或片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站。充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)室（站）的平臺作用，組織代表進駐代表聯(lián)絡(luò)室（站）接待選民，開展“代表活動日”活動。組織代表開展學習培訓，提升代表履職能力。圍繞2018年部分“十件民生實事”進展情況和重點督辦建議落實情況，開展區(qū)人大代表約見區(qū)長和代表集中視察活動。邀請代表列席常委會會議、旁聽審判、參觀檢務(wù)，組織代表參加各種調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表小組活動等，積極為代表履行職責創(chuàng)造條件。

完善工作機制，提升代表工作水平。創(chuàng)新“人大代表攜手社工行”“固定+移動”“線上+線下”“人大代表晚間接訪”等代表接待機制和“青藍結(jié)對”代表幫帶活動，拓寬代表的履職渠道。健全常委會主任會議組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，及時整理、交辦代表提出的意見建議。建立和完善代表履職制度，創(chuàng)新“一人一檔”代表檔案管理機制，加強代表履職管理和監(jiān)督。

創(chuàng)新督辦方式，推進代表建議辦理工作。進一步創(chuàng)新代表建議督辦方式，對代表建議實行“分責+督辦+測評+回頭看”工作模式。區(qū)八屆人大三次會議收到的25件代表建議全部實行由常委會領(lǐng)導牽頭督辦，相關(guān)委室分工負責具體督辦，通過年初督辦計劃、年中督辦進度、年底督辦實效、次年回頭看等方式，有力推動代表建議辦理工作，解決了一批代表關(guān)注的問題。代表滿意率達到100%，切實提高了建議辦理成效。

四、堅持改革創(chuàng)新，推進區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)

加強組織領(lǐng)導，主動開展工作。制定《清城區(qū)“推進區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作年”活動實施方案》，成立一把手為第一責任人的領(lǐng)導機構(gòu)，壓實主體責任。同時，成立由常委會領(lǐng)導掛帥的督導小組，加強檢查督促工作，確保“推進區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作年”和“南融北康代表行”活動不折不扣落實到位。

夯實基礎(chǔ)建設(shè)，提供堅實保障。設(shè)立了區(qū)人大財經(jīng)和教科文衛(wèi)兩個專門委員會。常委會機關(guān)增設(shè)了環(huán)資工委，并成立了區(qū)人大代表信息服務(wù)中心，實現(xiàn)“五委一室”的機關(guān)工作機構(gòu)保障。進一步健全和完善街、鎮(zhèn)人大組織機構(gòu)建設(shè)。強化經(jīng)費保障，確保了人大工作和建設(shè)的順利開展。

把握工作重點，推進規(guī)范化建設(shè)。對照省“縣鄉(xiāng)人大工作十條”有關(guān)要求，完善相關(guān)工作制度。加強對街、鎮(zhèn)人大工作的指導，著力按照“六有三化”要求，打造街、鎮(zhèn)人大工作新格局。制定了《清遠市清城區(qū)人大常委會街道工作委員會工作辦法（試行）》《清遠市清城區(qū)人大常委會街道工作委員會工作規(guī)則（試行）》，修訂完善了《清遠市清城區(qū)人大及其常委會工作制度匯編》和《清遠市清城區(qū)街鎮(zhèn)人大工作指導手冊》，大大提升了區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級人大工作規(guī)范化水平。

五、堅持固本強基，加強和改進人大自身建設(shè)

加強黨的建設(shè)，增強政治素質(zhì)。高度重視機關(guān)黨建工作，切實履行全面從嚴管黨治黨政治責任，扎實開展“兩學一做”學習教育，認真開展“大學習、深調(diào)研、真落實”活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育，健全黨組理論中心組學習制度，認真開好專題民主生活會和組織生活會，精心組織各類學習、宣傳和宣講活動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神等，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，進一步完善工作機制，努力打造忠誠干凈擔當?shù)娜舜蟾刹筷犖椤?/span>

加強機關(guān)建設(shè)，提升工作水平。充分發(fā)揮常委會機關(guān)的參謀助手作用，完善機關(guān)長效管理機制，進一步提高機關(guān)服務(wù)保障和信息化工作水平。加強業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學習，積極參與全區(qū)中心工作。認真做好群眾來信來訪工作，加強與街、鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，確保了人大工作的健康發(fā)展。

加強宣傳工作，營造良好工作氛圍。把加強人大制度宣傳作為開展區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作強有力的助推器，出臺《關(guān)于進一步加強和改進人大宣傳工作的意見》。創(chuàng)辦“清城人大”微信公眾號，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種途徑，大力宣傳新時代我區(qū)堅持和完善人大制度的新實踐、新成效。據(jù)統(tǒng)計，一年來，“清城人大”微信公眾號共發(fā)布信息220多條；全區(qū)人大宣傳信息被“廣東人大”“清遠人大”微信公眾號采用80多條，工作經(jīng)驗被《人民之聲》和《南方日報》報道9次。4件新聞作品獲市第七屆人大新聞獎。常委會辦公室獲評2018年市人大新聞宣傳工作先進單位。

各位代表，區(qū)人大常委會一年來所取得的工作成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員以及人大機關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，也離不開各鎮(zhèn)（街、場）和廣大人民群眾的大力支持，離不開“一府一委兩院”及有關(guān)部門的密切配合。在這里，我謹代表區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，常委會工作與區(qū)委的要求和人民群眾的期盼還存在一定的差距與不足，如監(jiān)督工作的針對性和實效性還需進一步提升；關(guān)注民生、發(fā)揮代表作用的形式還需進一步創(chuàng)新；常委會及機關(guān)自身建設(shè)還需進一步加強等。我們將高度重視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

2019年的主要任務(wù)

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。區(qū)人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，貫徹落實區(qū)委七屆八次全會部署要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責，扎實做好人大各項工作，奮力開創(chuàng)新時代我區(qū)人大工作新局面。

一、牢牢把握政治站位，落實人大工作新要求

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)人大各項工作，學習貫徹好習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，進一步加強思想武裝，提高政治站位，增強工作能力，更好發(fā)揮人大職能作用。認真貫徹落實黨的十九大對人大工作的新要求，堅持把區(qū)委的領(lǐng)導貫穿于人大依法履職的全過程，努力打造我區(qū)人大工作新品牌和新亮點。

二、牢牢把握發(fā)展要務(wù)，力促履職實效新突破

按照黨的十九大提出建設(shè)“兩個機關(guān)”的目標，切實行使憲法和法律賦予的工作職責，依法行使好重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，綜合運用多種監(jiān)督方式，把握好力度，選擇好角度，突出發(fā)展導向、民生導向、問題導向，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，久久為功，在見成效上作努力。善于把區(qū)委的決策部署經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和統(tǒng)一行動，推動我區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

三、牢牢把握主體作用，搭建代表履職新平臺

繼續(xù)深入開展“南融北康代表行”活動，進一步豐富代表活動形式、內(nèi)容、載體等。不斷鞏固和完善“雙聯(lián)系”制度。發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)室（站）平臺作用，規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)室（站）建設(shè)。加大代表培訓力度，推進代表履職管理制度化。精心組織代表開展專題調(diào)研和集中視察、約見國家機關(guān)負責人活動，加強代表活動小組的聯(lián)系和指導，提高閉會期間代表活動制度化、規(guī)范化水平。強化代表議案建議辦理和督辦工作，增強辦理實效。

四、牢牢把握時代需要，激發(fā)人大工作新活力

繼續(xù)深入抓好“推進區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作年”各項工作。大力推動中央、省、市、區(qū)關(guān)于縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)相關(guān)文件精神的落實，抓緊抓實人大各項試點工作，抓好特色打造和品牌創(chuàng)建。加強與鎮(zhèn)（街）人大的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導，增強人大工作的整體實效。強化對人大制度的宣傳，講好新時代人大“好故事”，傳播新時代人大“好聲音”。加強政治建設(shè)、作風建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，切實提高履職能力和水平。

各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為推動人民代表大會制度與時俱進，開創(chuàng)我區(qū)發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻!

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